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关于我市发展生产性服务业若干问题的思考
作者:农工民主党抚顺市委    浏览:7756次    时间:2012年12月28日
    生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。从上个世纪50年代至60年代开始,发达国家的发展中心转向服务业,产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”转型。美国、日本、德国及欧洲一些国家,在20世纪70年代,服务业占国民生产总值的比重已经超过50%,到本世纪初,美国服务业增加值占GDP的比重达到78%;欧盟的平均值达到69%。在主要发达国家中,生产性服务业已经占到全部服务业的50%以上。
 
    一、充分认识发展生产性服务业的重要性
    生产性服务业是社会化分工的结果。在现代经济中,随着专业化分工的深化和专业服务外向化趋势的发展,企业生产过程中上、中、下游阶段对服务业都有专门的需求。在上游阶段,需要投入可行性研究、风险资本、产品概念和设计、市场研究等服务配套。在生产中游阶段,需要质量控制、设备租赁、保养与维修、成本核算、会计、人事管理等配套服务。在生产的下游阶段,需要广告、运输、销售等服务。可以说,生产性服务业贯穿于制造业的整个过程,在制造业产业链中,生产性服务业的附加值越高,产业的竞争力就越强。
    加快发展生产性服务业是世界范围内产业发展的重要方向。进入新世纪,尤其是信息技术的广泛应用,进一步加快了制造业与服务业之间的融合,促进了一些新兴服务业态的发展,服务外包、互联网信息服务、通信增值服务、研发服务、电子商务等生产性服务业已经成为各国经济发展的新增长点。我们如果能够充分把握生产性服务业的产业发展趋势,抢抓生产性服务业发展的新机遇,我市必将全面提升经济发展的质量和水平。
    1、发展生产性服务业有助于推动经济向绿色转型
    在传统制造业中,原材料和低端产品居多,占地多,污染严重,产出少,科技含量低,而向绿色转型的重点和难点在工业企业。生产性服务业有助于提升制造业的知识和技术含量,克服对资源要素的过分依赖。生产性服务业的发展,特别是科技开发和信息技术的发展,能够高效地整合生产“内力”和技术“外力”,使企业所创造的价值更多的来自于研发、营销等价值链,而非资源的投入。
    2、发展生产性服务业有助于产业结构优化升级
    生产性服务业是以高新技术特别是信息技术为重要支撑,更多地以知识的生产、应用和传播为主要服务过程,具有高知识和技术密集的特征。发展生产性服务业,可以有效提高服务业比重、优化内部结构,还能够与高技术产业以及现代制造业等其他产业形成良好的融合和互动,对高技术产业和现代制造业的发展产生渗透作用,不断提高产业的发展水平。
    3、发展生产性服务业有助于增强城市的创造力
    经济强市必然是科技强市,提高城市创造力已经成为城市发展的关键。生产性服务业以其高知识、高技术含量占据产业链高端环节,能够很好地将创新与资源转化为创新成果,营造城市创新氛围。加快发展各类生产性服务业,不仅能够加快新知识、新理论、新观念的交流与传播,加快新技术与新产品的研发和推广,有助于推动企业的技术创新,从而提升整个城市的创造力。
    4、发展生产性服务业有助于改善投资环境
    从产业政策的角度看,构成投资环境评价的基本要素,几乎都与服务业的发展水平和发展程度有关。城市发展的实践表明,城市能够提高的服务功能越完善,越能成为投资的洼地和生产要素的聚集地。生产性服务业的发展本身也需要生产要素的聚集整合,但它的发展却能给包括它自己在内的各个行业提供一定的生产要素和必要的服务,其本身就成为投资环境的一部分。
 
    二、我市生产性服务业现状及存在的问题
    我国是在国民经济和社会发展第十一个五年规划中首次提出生产性服务业这一概念。目前,生产性服务业在我国尚处于进一步加快发展阶段,对其范围和体系界定还没有统一定论,一般认为生产性服务业大致包括金融、信息服务、科技服务、商务服务、现代物流等五个行业。
    抚顺市作为老工业基地,长期以来一直是一产弱小、三产发展缓慢,GDP增长主要依靠第二产业拉动。2010年,我市工业增加值占地区生产总值的比重已经超过50%,而服务业增加值仅占地区生产总值的34.8%,生产性服务业所占的比重就更小了。按照上述生产性服务业五个行业计算,2010年我市金融行业实现增加值17.8亿元,占地区生产总值比重的2%,占服务业增加值比重的5.7%;交通、仓储和邮政行业实现增加值62.4亿元,占地区生产总值比重的7%,占服务业增加值比重的20%;科学研究技术服务和地质勘查业实现增加值8.1亿元,占地区生产总值比重的0.9%,占服务业增加值比重的2.6%; 信息传输、计算机和软件业实现增加值11.6亿元,占地区生产总值比重的1.3%,占服务业增加值比重的3.7%;租赁和商务服务业实现增加值7.7亿元,占地区生产总值比重的0.86%,占服务业增加值比重的2.5%。
    经济学家根据生产性服务业发展的经验总结出,当制造业的比重达到45%以上时,其附加值和竞争力的提升必须依靠生产性服务业的支撑。我市生产性服务业占服务业的比重仅仅达到34.7%,占地方生产总值比重只有12%,如此低的比重严重制约着制造业快速、持续发展。当前,我市生产性服务业存在以下问题:
    从制造业产前的环节看,能够提供研发设计的生产性服务企业,除了煤炭科学研究院沈阳分院、中石化抚顺石油化工研究院、中油工程设计有限公司抚顺分公司几个中直研究机构外,其他研发企业普遍规模小、水平低,而这几家中直研发机构主要为本系统服务,与地方合作的项目非常少。另外,我市在工业领域科技研发方面“内部化”十分突出。全市有22个省认定的企业技术中心。这些科技资源只能为本企业服务而不能全社会共享。从政府管理的层面分析,我市没有形成企业研发机构社会化的激励机制,企业在“大而全”、“小而全”的生产管理模式下,自给自足的局面一直没有打破。
    从制造业产中环节看,金融业服务创新不足,信贷结构不合理,没有风险投资,难以满足现代科技产业和中小企业发展的需要。同时制造企业需要多种专业化的服务,而商务服务业作为支撑工业发展的平台,在企业管理服务、法律服务、咨询与调查、职业中介服务等行业发展缓慢。另外,我市软件产业发展滞后,目前只有12户企业通过省软件企业认证,其中仅有2户企业通过国家系统集成资质三级认证。因此,我市无法依靠自己的能力完成信息化带动传统产业升级的艰巨任务。
    从制造业产后环节看,我市目前缺乏全方位的现代物流服务,绝大多数物流企业还不能为客户提供包括物流设施网络设计、订货管理、存货管理等物流增值服务,只能提供运输、仓储等基础服务,其专业化、信息化、标准化、网络化水平较低。在产品销售方面,我市企业基本上依靠本企业、本系统有关部门自行销售产成品,社会化程度低而交易成本高。
 
    三、发展生产性服务业的思路及对策
    发达国家的经验表明,每一元制造业增加值,需要一元以上生产性服务业增加值的配套能力提供服务。从目前我市的现状反映出还有 340亿元的缺口,这是缺陷也是发展空间。
    1、编制生产性服务业专项发展规划
    加快发展生产性服务业规划要先行。目前我市已经编制完成《抚顺市服务业“十二五”发展规划》,但至今还没有出台生产性服务业专项发展规划。规划是一个时期的发展思路,是统筹发展生产性服务业的纲领性文件,只有纲举才能目张。因此,政府有关部门应该尽快编制全面系统、适度超前的生产性服务业专项规划。由于我市生产性服务业的缺口非常大,在制定规划时,要深入研究生产性服务业的发展规律,分析我市制造业以及新兴产业对生产性服务业的需求情况,指导我市生产性服务业快速、可持续地发展。
    2、着力提高和扩大服务外包的内需市场
    由于我市生产性服务业“内部化”突出,剥离企业的服务功能,组建独立的生产性服务企业,应当是当前发展生产性服务业的重要举措。政府有关部门要加快探索并重点推进生产性服务业功能区建设,扩大服务外包市场,引导企业将供应、采购、营销、研发、科技服务、设备维修、后勤服务等部门形成独立核算的法人实体,培育生产性服务业新主体,壮大我市生产性服务产业。同时,可考虑研究并制定促进政府采购生产性服务的专项政策,加大对服务产品的采购力度,拓展采购范围。
    3、构建制造业与生产性服务业互动发展机制
    制造业是生产性服务业得以发展的基础和市场,而高水平的生产性服务业是制造业技术进步的依托和支撑。因此,我市应成立制造业与生产性服务业一体化的办事协调机构,建立制造业与生产性服务业联动发展的管理新模式,实现二、三产业的融合和“无缝式连接”,以及制造业与生产性服务业的资源整合。要建立信息交流共享平台和产业技术共性平台,促进信息畅通,加速制造业和生产性服务业联动,从生产领域更贴近市场,使技术扩散更快,资金流动更快,社会资源转化更快,推进我市经济社会可持续发展。
    4、加快服务业商会和制造业协会等中介服务机构建设
    国有企业比重大是抚顺工业经济的特点,由于计划经济的惯性,我市商会和行业协会建设比较滞后。商会和行业协会在制定发展规划、制定和实施行规行约、规范同业竞争行为、制定行业经济技术标准和服务标准、培训人才、开展行业统计和调研、组织行业会员参加国际交流活动、跟踪行业科技发展信息、提出行业政策建议等方面都能发挥积极的职能作用。政府应该主动引导各行业组建商会和协会,并开展政府职能授权试点,确立商会和行业协会的工作权威,促进政府与企业协调行动。
    5、充分发挥政府投资和政策引导的推动作用
    政府要为发展生产性服务业创造良好的政务环境,首先,应放宽生产性服务业的市场准入条件。要解放思想,转变观念,思路超前。凡是国家法律法规没有明文禁止的领域,都要允许和鼓励各类资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。其次,要制订和落实各项优惠政策,营造有利于生产性服务业发展的条件。政府应该尽快落实在土地、用电、用水、用气、用热等方面,执行服务业与工业同等价格的政策,给予服务业与工业平等的待遇。同时,政府应设立生产性服务业发展基金,支持对服务业发展带动性强的信息、金融、现代物流、科研等重点项目,用于建设项目的贷款贴息和补贴。对研发、设计、创意等技术服务企业可以定为高新技术企业,享受相应的高新技术企业优惠政策。
    6、加大对生产性服务业人才的培养和引进力度
    人才是发展生产性服务业的关键。工业经济时代的主要载体是机器设备,而服务经济时代的主要载体是人才,没有人才生产性服务业是不可能发展起来的。为此,一方面要大力引进人才,不仅要引进工程技术人才,还要引进懂得现代经营理念、善于管理现代企业的经营人才。另一方面,要在我市的大学和专业学校开设与生产性服务业相关的专业课程,培养出生产性服务业需要的人才梯队。同时,我市还应该建立大学、研究所与企业联合培养锻炼技术创新人才的机制,引导企业把主要精力放到创新人才的培养和使用上,为加快生产性服务业的发展提供人才保障。
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