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关于我市湿地保护与恢复工程建设的建议
作者:农工民主党抚顺市委    浏览:7873次    时间:2012年12月28日
    为进一步贯彻科学发展观,充分利用抚顺丰富的水系资源,把我市建设成为滨水、生态、宜居的现代山水城市,农工党抚顺市委组织部分党员,就我市湿地保护和建设等问题开展调查研究。经过两个月的资料收集、现场考察和综合分析,针对我市湿地的资源状况、管理状态和发展思路提出建议。
 
    一、我市自然状态
    抚顺市属于温带大陆性气候,四季分明,年平均降雨量700—850毫米,年空气相对湿度为68—72%,境内水资源总量32.3亿立方米,人均占有水资源量1433立方米。在全市土地面积中,山地占78%,耕地占13.5%,水面占3.9%。道路及居民区占4.6%,素有“八山半水一分田,半分道路和庄园”之称谓。抚顺山地系长白山西南延伸部分,由哈达岭龙岗余脉构成,境内山峰起伏,岗峦叠障,水源充沛,土壤肥沃,森林资源丰富。由于森林覆盖率高,小班区划平均土层厚度超过51厘米,水源含养丰富,境内形成了以浑河、清河、柴河、柳河、苏子河、富尔河、太子河等七大河流为主的丰富水系,区内干流总长205公里,流域面积7311平方公里。由于域内山岭最高海拔高度1347米,最低海拔高度62.1米,其间多为宽阔的沟谷和平川,因而形成了星罗棋布的块状湿地。我市市区分布着几处面积较大的湿地,即位于望花区西部城市西出口至三宝屯立交桥北侧的望花湿地,可开发面积15.2公顷;位于浑河下游和平桥至沈阳东陵闸之间及南岸滩地的李石湿地,全长11.41公里,最宽处145米,可开发面积18.3公顷;位于浑河抚顺段上游大伙房水库坝下的坝前湿地,全长8.9公里,最宽处240米,可开发面积733公顷;位于海新河浑河入口处上游3公里处的海新湿地,可开发面积13公顷;位于东洲区章党乡及抚顺县上马乡境内的大伙房湿地,可开发面积近2000公顷,该湿地属于典型的长白山湿地,具有森林复合生态系统的特征;位于大伙房台沟桥下游,社河大伙房入库口处的台沟湿地,可开发面积133公顷。
    湿地是最具活力的生态系统,与森林、海洋并称为地球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和保护河岸等多种功能。同时,湿地也是生物多样性富集地区,孕育着种类繁多的野生动植物种,具有强大的生态净化作用。如果森林被冠以地球之肺的话,那么湿地就被誉为“地球之肾”。随着人与自然的和谐相处,湿地的建设已经成为市民的一个共同的期待,它不仅代表一座城市的环境形象,更成为一座城市竞争力的体现。
    目前,市委、市政府提出的围绕“两城两带”发展战略和以“五点一线”为重点的浑河景观带建设如火如荼的开展,抚顺湿地建设也应该提到重要的议事议程上来。
 
    二、我市湿地的现状
我    市水系资源丰富,浑河抚顺段全长38.5公里,有17条支流河汇入浑河干流。在近郊有大伙房水库等大、中、小型水库七座,水域面积120多平方公里,还有水塘、水田及采煤沉陷形成的水面面积4万余亩。这些水域为我市湿地建设提供了较大的发展空间。近几年,市委、市政府加大了浑河城区段生态和景观建设的力度,已建成7座拦河坝,在城区内形成了650万平方米河流湿地。据统计,我市城区可开发人工湿地资源总量达40平方公里,占城区总面积的6%,加之城市及城郊几块较大自然湿地,在全国内陆地区城市中,我市域内的湿地资源比较丰富。
 
    三、存在的主要问题
    随着我市浑河流域工农业生产对土地需求的不断增加等多方面因素的影响,导致我市湿地存在以下主要问题。
    1湿地污染严重,生态环境遭到破坏
    随着城市经济和建设规模的迅速扩大,加之人们对湿地的功能缺乏科学认识,盲目开发利用,过量开采地下水,无序采沙等资源破坏现象严重。同时,由于工业“三废”,城市生活污水和化肥、农药等有毒、有害物质的未达标排放,造成湿地水环境污染严重,湿地生态遭到破坏,湿地功能不断退化,生物种类逐渐减少。
    2投入不足,影响湿地保护与建设进程
    来自人为和自然因素的影响,我市湿地生态环境遭到严重破坏,虽然有关部门近年来投入了一定的治理经费,花费了一定精力实施抢救性保护措施,但投入不足,已成为湿地保护与恢复工作面临的主要困难。由于湿地地理环境复杂,湿地管理工作任务重、难度大,地方财力有限,湿地保护经费投入不足,基础设施薄弱等问题日益凸显,已经严重制约了我市湿地保护、管理和恢复。
    3缺乏制度保障,体制机制不健全
    在制度层面,国家和省一级现有的适用于湿地保护的相关法律,法规还大多分散在相关法律、法规之中,我市至今也没有出台专门的地方规范性文件,致使湿地无论是保护管理、重建恢复,还是在执法监督上均缺乏制度保障。在管理层面,因管理涉及部门多,全市湿地处于一种谁都可以管,也可以不管的窘境,各单位各司其责但关注重点又均未落在湿地资源保护上,难以形成管理与保护的合力。目前,由于管理体制问题,我市湿地保护、环境监测,生态观察与科研工作仍处于比较原始的状态,迄今为止全市湿地状况除城区人工湿地资源及城市周边几块较大的自然湿地资源外,三县及远郊其它小块、零星湿地状况尚未摸清,还没有形成真正意义上的湿地保护区,绝大多数中小型湿地更是处于“无命名,无边界,无管理”的状态。
 
    四、加强湿地保护与建设的对策与建议
    湿地是城市中宝贵的生态和景观资源,我们应该牢固树立科学发展与和谐发展的理念,把保护优先、生态恢复与合理利用有机结合起来。按照市委、市政府提出的围绕“两城两带”发展战略和以“五点一线”为重点的浑河景观带建设,建立起结构合理、功能优化的湿地保护网络体系,把我市自然湿地建成生物多样性基因库,把城区内人工湿地建成生态功能恢复试验区和生态旅游与循环经济发展区,让抚顺的湿地成为“春走芳草地,夏赏碧河池;金秋舞青烟,抚顺美如画”的生态示范区。
    1加强对湿地的管理与保护
    要正确把握和处理好保护与合理利用的关系。要树立以保护为基础的思想,把湿地保护管理引入可持续发展思路。为了实现湿地保护的目标,当前应当重点抓好法规、机构、科研和规划等方面工作。
    第一,市政府应组织有关部门对域内大、中型湿地的水文、水质、生态、底质、污染状况等基本情况开展调查,完成湿地命名工作,并界定其保护范围。在此基础上,应制定湿地保护的地方规范性文件,明确湿地保护部门及职责,形成责任明确,分工合理的保护体系。要抓紧开展湿地保护规范的编制工作,由市政府组织有关部门开展湿地保护规划与重要湿地功能区划的编制工作,明确提出湿地的保护对策。同时,通过开展湿地资源可持续利用示范以及监测、科研等项工作,全面提高我市湿地保护、管理和合理利用水平,使我市湿地保护和合理利用进入良性循环。
    第二,尽快健全湿地保护机构。目前,国家林业局已经建立了湿地保护管理中心。建议市政府尽快组建抚顺市湿地保护管理中心,尽早开展工作,同时要明确湿地保护资金财政拨款渠道,确保湿地保护、环境监测、生态观察与科研的需要。
    第三,要建立监控预警体系。建议市政府责成有关部门建立短期紧急预警及中长期战略预警机制。重点针对水源地,城市居民聚集地等重点区域,组织开展湿地保护模式研究,使我市湿地保护管理工作跃上一个新台阶。
    2、大力开展污染整治与生态修复
    在开展湿地污染整治的环节中,首先应该治理浑河流域水体污染问题。浩大的“绿水工程”让抚顺人为之振奋,但现状是海新河、抚西河、将军河等城市上游河道污染非常严重。尤其是县区管理的河段,小企业、小矿山排放的污水直接流入河道,居民生活污水和农村面源污染得不到控制,污染负荷已经远远超过河流的纳污能力,造成河水污浊,甚至散发着异味。若要解决湿地生态系统恢复问题,治理源头是关键,建议市政府有关部门加大对浑河支流河,特别是污染严重支流河的治污力度,加强清水通道的保护,让湿地水质有明显的改善。
在湿地生态恢复方面,由于我市起步较晚,应该借鉴外地比较成型的经验。对人工湿地的恢复要通过在潜流湿地内添加碎石、沸石、石灰石3种水处理填料,使污水通过添料、土壤、水生植物时发生物理、化学生和物化学反应,去除水中污染物质。对自然湿地的恢复,在生态设计方面,尽量把护岸建成自然驳岸,在护坡种植种类齐全的沉水、浮水和挺水植物,尽量避免建设人造硬质护坡,即天然去雕饰,才配称得上是人间美景,才能把我市的湿地打造成回归自然的休闲圣地。
    3、加大人工湿地建设
    建设人工湿地,要本着保护优先的原则,杜绝“先建设,后保护,先侵占,后恢复”的不当做法,否则,城市湿地就会成为最容易遭到人为破坏的自由地带。
    由于近年来土地供应量逐步减少,土地开发成本日益提高,特别要警惕回填湿地搞开发建设的做法。建议对劳动公园、榆林、万新采煤沉隐区采用湿地保护的模式进行生态恢复。我市采煤沉陷地区面积为16.89平方公里,其中三分之一的地区适合湿地建设,而且利用沉陷形成的坑塘,因地制宜地进行湿地建设,相对于填坑造地绿化的作法可节省大量资金。但是,这一地区正处于地质不稳定期,地面沉陷时常发生,因此也不适合栽植大树造林,如果对这一地区生态系统进行重建与恢复,若干年后,待地质状态稳定,将会为我市提供大片的高档土地储备资源。
    4、提高全社会湿地保护意识
    湿地保护是一项社会工程,仅靠管理部门和相关机构的努力,往往力不从心。建议市政府有关部门积极探讨与社区、村镇共管的管理模式,使湿地保护成为湿地周边地区广大群众的自觉行动。促进全社会共同参与湿地资源的保护与合理利用,还可以充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传形式,不断提高全民湿地保护意识。
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